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住建部出台新文件,工程计价将重大调整,招投标违法行为惩处升级

2019年12月25日,住建部官网正式印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(以下简称《意见》),文件对实施工程造价供给侧改革和招投标违法行为等问题做了重点治理。

实施工程造价供给侧结构性改革(首次提出)

《意见》对建筑市场工程计价方式做出了3点指导:

1. 推动市场形成价格机制。实施工程造价供给侧结构性改革,鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数,促进通过市场竞争形成合同价。

(注:现行的定额计价方式或将因此迎来重大调整,人工费、材料费和施工机具费的价格将会有统一体系。)

2. 对标国际,建立工程计量计价体系,完善工程材料、机械、人工等各类价格市场化信息发布机制。

3. 改进最高投标限价编制方式,强化招标人工程造价管控责任,推行全过程工程造价咨询。严格合同履约管理和工程变更,强化工程进度款支付和工程结算管理,招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。

缩小招标范围

《意见》在优化招标投标方法的规定中对于招标范围作出了如下调整:

1. 社会投资的房屋建筑工程,建设单位自主决定发包方式,社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。

2. 政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式,减少招标投标层级,依据合同约定或经招标人同意,由总承包单位自主决定专业分包,招标人不得指定分包或肢解工程。

加强招标投标过程监管

《意见》对于招投标的过程的监管进一步作出了以下的处理,加大了对于招投标违法行为的惩处力度:

1. 加强招标投标活动监管,各级住房和城乡建设主管部门应按照“双随机、一公开”的要求,加大招标投标事中事后查处力度,严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为,维护建筑市场秩序。对围标串标等情节严重的,应纳入失信联合惩戒范围,直至清出市场。

2. 加强评标专家监管,各级住房和城乡建设主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的管理制度,严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和退出机制,对存在违法违规行为的评标专家,应取消其评标专家资格,依法依规严肃查处。

优化招标投标市场环境

《意见》除了强调对招投标过程的监管之外,还将进一步推进招投标市场的环境建设,主要有以下几点:

1. 全面推行电子招标投标,全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标,实现招标投标活动信息公开。积极创新电子化行政监督,招标投标交易平台应当与本地建筑市场监管平台实现数据对接,加快推动交易、监管数据互联共享,加大全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据信息的归集和共享力度。

2. 加快推行工程担保制度,推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。

(注:依靠低价中标,之后再变更合同盈利的企业,其生存空间将会越来越小。)

3. 畅通投诉渠道,规范投诉行为,招标投标监管部门要建立健全公平、高效的投诉处理机制,及时受理并依法处理招标投标投诉,加大查处力度。要规范投诉行为,投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地址及有效联系方式、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明材料、已提出异议的证明文件。属于恶意投诉的,应追究其相应责任。

强化合同履职监管

强化合同履约监管,加强建筑市场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信用评价,中标人应严格按照投标承诺的技术力量和技术方案履约,对中标人拒不履行合同约定义务的,作为不良行为记入信用记录。

(注:依本条推断,建设主管部门未来或将严查“投标一套人马,现场实际施工另一套人马”的行为,并监督项目经理现场履职情况。)

除了上述内容之外,《意见》还对推进评定分离方法、完善建筑市场信用评价机制等方面做了更多的补充,具体内容参见文件原文:

www.mohurd.gov.cn/wjfb/201912/t20191224_243228.html

资料来源:中华人民共和国住房和城乡建设部

整理:中国建设服务网


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